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特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律,有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展,不能一哄而上。此外,政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo),不可大包大攬,更不可越俎代庖。
自國家出臺鼓勵政策后,特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。但新華社在多地采訪發(fā)現(xiàn):
有些地方依靠政府部門打造“政績小鎮(zhèn)”;有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商制造新庫存的新手段,“房地產(chǎn)化”明顯;還有些地方重“形”輕“魂”,特色小鎮(zhèn)特色不足。
專家提醒,對特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象應(yīng)提高警惕,謹(jǐn)防異化。必須遵循規(guī)律,有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展,不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場主體作用,政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo),不可大包大攬,更不可越俎代庖。
特色小鎮(zhèn)三大病
目前,特色小鎮(zhèn)建設(shè),上至省級下至縣級,各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼、獎勵等方式展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但記者發(fā)現(xiàn),一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中,易受政績驅(qū)動,演變?yōu)椤叭蝿?wù)工程”。
急于求成,易流于“任務(wù)工程”、“形象工程”
一些省份已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單,并下達(dá)具體任務(wù),對未完成年度投資指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方,簡單運(yùn)用行政命令,發(fā)布相關(guān)政策,規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特定時(shí)間、數(shù)量以及規(guī)模。
各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機(jī)器人小鎮(zhèn),有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“跟風(fēng)”。
盲目跟風(fēng),一堆“糊涂賬”
新華社走訪西部部分特色小鎮(zhèn)時(shí),當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人都表示,對于小鎮(zhèn)的發(fā)展很迷茫,現(xiàn)在只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃。準(zhǔn)備招商引資,如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚。
甘肅一干部說,有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已,認(rèn)為來錢了。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè),都有分一杯羹的想法。
行政干預(yù)不當(dāng),阻礙市場主體發(fā)展
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),部分地方政府在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),易按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場,導(dǎo)致運(yùn)營主體錯位,違背市場規(guī)律。有些政府或部門,盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn),但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀,表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象,造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體缺失。
一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司,而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體,但管理運(yùn)營受政府影響仍然比較大。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示,浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律,有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展,不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場主體作用,政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo),不可大包大攬,更不可越俎代庖。
特色小鎮(zhèn)警惕:“房地產(chǎn)化”傾向出現(xiàn)
記者走訪發(fā)現(xiàn),建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后,不到半年時(shí)間內(nèi),已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
但記者注意到,一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。
在珠三角,某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn),獲得地方政府大量土地資源支持;
在長三角,一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”:兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū),計(jì)劃承載3萬人。
國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn),就會拉高土地成本,特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展,最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大,并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示,特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧,主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題,特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里,以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低,但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。
特色小鎮(zhèn)三大偏離
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些“特色小鎮(zhèn)”從內(nèi)涵到現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生偏離。
基礎(chǔ)配套不足
西北某省擬建設(shè)旅游文化類特色小鎮(zhèn),然而在配套設(shè)施建造上,該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言,小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有,更談不上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游品質(zhì)。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠(yuǎn),面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問題。
中西部一些地區(qū)舉債建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)加大
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),中西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施投資、景區(qū)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性債務(wù)率高企。
西部地區(qū)某縣為例,該縣具有較好的生態(tài)旅游資源,正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)旅游步道和自行車道,總里程達(dá)46公里。這樣的項(xiàng)目投入巨大。但由于游客數(shù)量較少,建成后利用效率短時(shí)期內(nèi)不會太高,產(chǎn)生的現(xiàn)金流難以支撐債務(wù)償還。
一些專家提醒,如果各地不能根據(jù)實(shí)際需要和市場可能,合理把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,今后政府性債務(wù)將持續(xù)攀升,杠桿率進(jìn)一步上升將難以避免。
小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”
西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個特色小鎮(zhèn)。新華社在當(dāng)?shù)乩辖种苓吙吹剑阂贿吺且愿邫n住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開發(fā)樓盤建設(shè)如火如荼;另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運(yùn)。
有專家表示,小鎮(zhèn)仍以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè),沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn),反而摒棄重建。就算建好的小鎮(zhèn),也無任何特點(diǎn)和文化積淀。
同樣的情況,也發(fā)生在東部某省會城市:一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”,計(jì)劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷,而作為“準(zhǔn)拆遷戶”的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得,無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠(yuǎn)。
培育特色小鎮(zhèn)“三要訣”
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示,在特色小鎮(zhèn)的培育過程中,政府要進(jìn)一步厘清與市場的邊界,既要積極規(guī)范引導(dǎo)地方做法,做好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的打造,又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場主體的作用,不要大包大攬。
首先,要轉(zhuǎn)變管理觀念,提供“店小二”式服務(wù)
“他們不像是招商人員,而更像是我們的同行,而且是對行業(yè)有著敏銳分析和精準(zhǔn)判斷的同行。在電子商務(wù)領(lǐng)域,崔黃口的隊(duì)伍就是天津市的NO.1,在全國也是一流的?!绷g房CEO劉巖說。
崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周建祥說,讓企業(yè)放心入駐,更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念,讓決定市場要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來,不僅在配套服務(wù)上,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”,還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù)、金融結(jié)算、人才招聘和物流倉儲等問題。
其次,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,吸引人才“筑巢”
浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示,特色小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè),以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育行業(yè)“單打冠軍”,構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
再次,既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境留人,又要做到生活環(huán)境留人
記者在多地采訪了解到,不少特色小鎮(zhèn)除了產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃,也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等多層次需求上,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀,實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。
特色小鎮(zhèn)的專家建言:什么樣的特色小鎮(zhèn)才是對的
16日在北京舉行的特色小鎮(zhèn)培育座談會暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)系列發(fā)布會上,與會專家表示,特色小鎮(zhèn)要聚合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能,融合生產(chǎn)、生態(tài)、生活;特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持小而美,大而全就不是特色小鎮(zhèn)了。
與會專家指出,隨著城鄉(xiāng)資源和要素的雙向流動,具有歷史文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族風(fēng)情、青山綠水、傳統(tǒng)建筑等的特色小鎮(zhèn),正越來越顯示出宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)勢,承接了城市發(fā)展的新動能。同時(shí),特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)融合和共享發(fā)展的需要。特色小鎮(zhèn)能承載互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、旅游、文化、大健康、環(huán)保、時(shí)尚、民宿等產(chǎn)業(yè),能擴(kuò)大就業(yè)和吸引農(nóng)村人口、城市人口居住,是聚集新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興基地。
專家表示,特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,結(jié)合自身特征,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦。同時(shí),要摸索建設(shè)適應(yīng)本地特點(diǎn)、符合發(fā)展大趨勢的新業(yè)態(tài)新模式,借助知名企業(yè)提高本地產(chǎn)業(yè)水平,注重通過理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新打造持久性的小鎮(zhèn)品牌。
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