切忌踩雷！特色小鎮(zhèn)的申報需要躲開這些誤區(qū)

通過對第二批特色小鎮(zhèn)名單的分析和解讀，可以看出這批名單對產(chǎn)業(yè)、歷史文化IP等要素更加看重。這對之后申報特色小鎮(zhèn)的地方政府有著極大的參考和借鑒價值。

避免雷區(qū)，早做準備！

2017年8月22日，住建部公布了認定后的第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》。住建部強調(diào)，將督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯(lián)合財政部等有關(guān)部門對已認定特色小鎮(zhèn)（第一批）工作推進情況進行檢查。

通過分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發(fā)強調(diào)了特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨特歷史文化IP等競爭加分項。

同時，今后申報工作中要想成功，過度房地產(chǎn)化、求洋求大等誤區(qū)、雷區(qū)必須提早避免，早有警示，早做準備。

入選更注重產(chǎn)業(yè)是否完備

特色小鎮(zhèn)，是否強勁，有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義，無疑也是全國特色小鎮(zhèn)認定、評定的命門。此前，浙江省級多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單中，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重視可見一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)為例。在入選之前，上述小鎮(zhèn)在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹。

其中，廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。未來該鎮(zhèn)目標打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮(zhèn)。

相比發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)動輒上千億元的工業(yè)規(guī)模，橋圩鎮(zhèn)的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)?shù)卣踔吝€提出了把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市副中心的遠景設(shè)想。

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮(zhèn)不僅戰(zhàn)略意義重大，而且為特色小鎮(zhèn)找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)便是一個新材料小鎮(zhèn)。聚焦新材料，對新材料產(chǎn)業(yè)“情有獨鐘”。截至目前，官橋鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)已達14家。

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。

特別是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個星鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)等。

江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌。

小鎮(zhèn)人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪時，中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會會長金元浦，中國國土經(jīng)濟學(xué)會旅游發(fā)展委員會會長、景域集團董事長、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人洪清華等業(yè)內(nèi)專家，對照國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，普遍強調(diào)指出了提煉獨特文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中的重要性。

塑造特色小鎮(zhèn)，必須提煉本地小鎮(zhèn)獨有的人文、文旅IP才能勝出。這一點在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)（沂蒙革命老區(qū)）、貴州黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)（長征猴場會議會址）、甘肅慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、湖北恩施州利川市謀道鎮(zhèn)（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮(zhèn)（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)（紅海灘“稻蟹小鎮(zhèn)”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)（長白山(603099,股吧)旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)、衢州市江山市廿八都鎮(zhèn)（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)（唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、山東聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn)（東阿阿膠(000423,股吧)）、河南汝州市蟒川鎮(zhèn)（汝瓷）、河南洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮(zhèn)也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)（朱熹故里）、濟寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)（孔子誕生地）、長垣縣惱里鎮(zhèn)（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習(xí)禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)（王昭君家鄉(xiāng)）、漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)等。

中國城鎮(zhèn)化促進會副主席兼秘書長、“千企千鎮(zhèn)”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種類別，在國外已蔚然成風(fēng)。如國外的林肯小鎮(zhèn)、莎士比亞小鎮(zhèn)。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現(xiàn)代老一輩革命家家鄉(xiāng)的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮(zhèn)。

對入選小鎮(zhèn)同樣發(fā)評審警示

為了避免并糾正過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的過度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類現(xiàn)象發(fā)出警示。

在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應(yīng)意見警示。

比如：

在對上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評審意見中，便提出了要“嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產(chǎn)化傾向”。

在對陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應(yīng)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規(guī)劃建設(shè)的希臘風(fēng)情酒店與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌差異大，應(yīng)及時做出調(diào)整，不盲目搬襲外來文化”。

特色小鎮(zhèn)政策核心文件

?1《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

2 ?住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量。

3?國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

4?住建部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（建村[2016]220號），2016年10月

進一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法。建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)時，編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目實施方案且經(jīng)政府批準后，可向銀行提出建設(shè)項目和資金需求。

5?住建部 國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》

1、支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)。

2、支持促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。

3、支持促進小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)

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